Камень преткновения. Зачем принимать новые законы, если мы не способны эффективно воплотить в жизнь существующие нормы

Заполнять декларацию будет тот, кто имеет несколько источников доходов. Если пенсионер получает только пенсию, то у него не будет необходимости что-то заполнять

Клименко, март 2013

Мы же движемся в ЕС, так давайте отвечать! Все заполняем декларации

Яценюк, декабрь 2014

Кабинет Министров включил разработку законопроекта об общем декларировании доходов и расходов в число своих приоритетов.

КМУ, апрель 2017

Следующий пункт наших предложений – всеобщее декларирование доходов. Оно не будет касаться только тех, кто получает доходы от государства. Скажем, пенсионеров.

Д. Гетманцев, май 2019

Грамотная налоговая политика является залогом успешного экономического и социального развития государства. Эффективное администрирование налогов, в свою очередь, является важным маркером совершенства налоговой политики. А эффективность администрирования налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) напрямую зависит от повышения уровня добровольной уплаты этого налога среди налогоплательщиков.

Именно поэтому нам крайне необходимо всеобщее декларирование доходов и имущества. Налоги должны платить все.

Смущают две вещи.

Первая – почему за столько лет эта идея так и не была воплощена в жизнь, оставаясь в приоритете политиков разных времен и имея общую цель – борьба с теневой экономикой и коррупцией?

Вторая – статистика по поданным декларациям и суммам задекларированного дохода в динамике (грн):

Фото: данные из открытых источников

Напомню, декларировать свои доходы – это конституционная обязанность граждан (ч. 2 ст. 67 Конституции Украины). Согласно нормам Налогового кодекса граждане, которые представляют налоговые декларации об имущественном состоянии и доходах делятся на две категории:

— лица, которые обязаны подать годовую декларацию и

— лица, имеющие право подать декларацию.

Сам перечень требований, при которых представление годовой декларации является обязательным, достаточно широк, хотя и не является всеобъемлющим.

Мы видим, что за восемь лет количество поданных деклараций уменьшилось, а рост вдвое общей суммы задекларированного дохода объясняется девальвацией гривны и увеличением доходов граждан в гривневом эквиваленте. Итак, борьба с теневой экономикой, даже при существующих условиях декларирования доходов граждан, не состоялась.

Поэтому, низкое количество поданных деклараций и мизерные штрафы (ответственность за непредставление или несвоевременное представление налоговой отчетности составляет 170 грн) свидетельствуют о том, что сама идея декларирования доходов не является ни кнутом, ни пряником для граждан. И потом, зачем принимать новые законы, если мы не способны эффективно воплотить в жизнь существующие нормы?

По моему убеждению, существует ряд неоспоримых аргументов против всеобщего декларирования доходов и имущества населения в ближайшей перспективе.

Во-первых, всеобщее декларирование должно быть введено для всех граждан без исключения. Иначе «бабушка или дедушка подарил» – будет работать вечно. Конечно, лицам, которые получают только зарплату, пенсию или стипендию и не получали иного дохода или не продавали имущество, можно позволить подавать упрощенную декларацию и без цифр.

Во-вторых, согласно официальным статистическим данным, в Украине почти 18 млн. человек экономически активного населения, из которых занято – 15,7 млн., пенсионеров – 11,5 млн. Соответственно, государство и налоговое ведомство должны создать надлежащие условия для выполнения обязанности граждан перед законом. Институциональная способность ГФС Украины, которая находится в стадии трансформации в ГНС Украины, вряд ли будет готова эффективно выполнить такую ответственную сервисную функцию для такого большого количества граждан в ближайшей перспективе. Еще большей проблемой будет провести проверку значительного количества поданных деклараций, применив косвенные методы контроля. На сегодня налоговые органы не имеют права применять косвенные методы контроля – то есть сравнивать имеющиеся активы с количеством заработанных денег. Без этого смысла ни собирать декларации, ни их проверять – нет.

В-третьих, общему декларированию должны подлежать не только денежные доходы, но и движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, драгоценности, денежные средства, по аналогичному принципу, как это работает в рамках электронного декларирования НАЗК. Как обеспечить должным образом проведение инвентаризации таких активов? Кто оценит их стоимость? Как проверить наличие денежных средств вне финансовых учреждений?

В-четвертых, если расходы на обеспечение всеобщего декларирования доходов и имущества превысят ожидаемые доходы в виде уплаченного в бюджет НДФЛ, то по каким другим показателям можно оценить эффективность такой реформы?

И последнее, кто будет гарантировать людям безопасность, сохранность и конфиденциальность задекларированных личных данных? И где гарантия, что эти базы не будут продаваться на Петровке? Уровень доверия к власти в стране очень низкий, построить его только на имидже последней президентской компании не удастся. Люди будут оценивать не по словам, а по конкретным делам и на это все нужно время.

Итак, на чем надо сфокусировать внимание в ближайшей перспективе:

1. Провести масштабное информирование населения по вопросам необходимости декларирования своих доходов в соответствии с существующими нормами;

2. Пересмотреть и расширить существующие налоговые скидки, которые будут стимулировать граждан к декларированию своих доходов и имущества (дать настоящий пряник)

3. Повысить налоговую культуру населения путем введения различных учебных программ, направленных на повышение сознательности и ответственности граждан;

4. Тщательно подготовиться к всеобщему декларированию: разработать законодательные основания для введения всеобщего декларирования, успешно завершить реформу ГФС Украины, провести мероприятия по подготовке налоговых органов к работе с большим массивом данных, разработать наиболее удобные программы и процедуры для упрощения самой процедуры декларирования. Проще – найти ответы на главные вопросы – КТО, КОГДА И ГЛАВНОЕ – ЗАЧЕМ?