Как быть эффективным в налоговом комитете Верховной Рады

Самая большая группа депутатов от партии «Слуга народа» — это представители бизнес-среды. Очевидно, что бизнесмены будут заинтересованы попасть в состав Налогового комитета новой ВРУ. С одной стороны, это совсем неплохо, ведь бизнес должен быть лучше осведомлен в вопросах налоговой политики, чувствовать, что именно станет стимулом развития экономики страны. А с другой стороны, и это я знаю из собственного опыта, каждый бизнесмен, прежде всего, занимается собственным бизнесом и не видит «целостной картинки» экономики страны. Собственно говоря, те из моих знакомых, которые участвовали в гонках и на самом деле задумывались об этой «целостной картинке» — обращались ко мне за ответом на вопрос — а как быть эффективными в Налоговом комитете Верховной Рады?

По моему мнению, каждый успешный бизнесмен оценивает свою деятельность по таким показателям, как эффективность (соотношение пользы и затрат или времени на достижение цели) и результативность (степень достижения намеченной цели). Собственно говоря, с этого я каждый раз начинаю свою историю.

Я хорошо помню свое первое заседание в Налоговом комитете ВРУ, как только меня назначили заместителем министра финансов. В повестке дня было немало законопроектов, авторами которых были народные избранники. И большинство из них Минфин не поддерживал, причем вполне оправдано. Не поддерживал на том заседании и на других будущих. Честно говоря, депутаты часто заигрывали с бизнесом, а на Минфин всегда вешали ярлыки. Нам всем не хватало эффективности и результативности. Думаю, мой опыт и советы будут полезными, особенно для тех, кто ценит время — непоправимый ресурс нашей жизни и страны.

Налоговые льготы должны быть обоснованы

Статьей 27 Бюджетного кодекса Украины четко определено, что в законопроект, принятие которого приведет к изменению показателей бюджета, субъект права законодательной инициативы обязан приложить:

— финансово-экономическое обоснование (соответствующие расчеты) и

— предложения по сокращению расходов бюджета и/или источников дополнительных поступлений бюджета для достижения сбалансированности бюджета.

Не секрет, что большинство депутатских законопроектов содержали предложения по налоговым преференциям и/или специальным режимам для определенных отраслей экономики или даже отдельных субъектов хозяйствования. Однако ни разу мы не видели ни расчетов, ни предложений сбалансировать бюджет страны в случае принятия законопроекта. В глазах Комитета Минфин был неким цербером бюджета страны, нас обвиняли в формализме, блокировании реформ. Дискуссия часто заходила в тупик, и от этого проигрывал сам бизнес.

Я убеждена, использование стратегии «win-win» и неукоснительное соблюдение действующего законодательства Украины всеми сторонами процесса позволят повысить эффективность и результативность работы Комитета.

Поэтому мой первый совет государственникам, а не случайным бизнесменам или лоббистам в Раде — балансируйте бюджет.

Соответствие стратегическим документам государства

Любая законодательная инициатива должна соответствовать стратегическим документам страны — Соглашению об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, меморандумам МВФ, международным инициативам, к которым присоединилась Украина: BEPS, стандарты прозрачности (обмен информацией), международные договоры об избежании двойного налогообложения, действующее законодательство Украины и др.

Так, согласно нормам Закона Украины «Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза», любой проект закона Украины должен быть проверен на соответствие acquis communautaire (законодательству ЕС).

Поэтому мой второй совет государственникам, а не случайным бизнесменам или лоббистам в Раде — проверьте европейскость своего законопроекта. Если не проверите вы, его автоматически «завалит» Минфин или он не пройдет комитет.

Рабочая группа — хороший и годами проверенный инструмент совместной работы единомышленников. И главное здесь — научиться слушать друг друга, искать общие решения и праздновать общую победу

Слаженная командная работа — путь к успеху

Я убеждена, совместная работа Минфина и Налогового комитета должна начинаться еще до того, как законопроект будет зарегистрирован в ВРУ. Конечно, при условии, если это одна команда с общими целями и ценностями. Формирование команды единомышленников в правительстве и Раде с этой перспективы выглядит многообещающей.

Помню, как отдельные депутаты подходили к ложе правительства в ВРУ со своими законопроектами и просили их поддержать или просто проконтролировать. Откровенно говоря, это не очень хорошая идея, ведь представители Правительства приходят на заседание ВРУ с четкой программой, они имеют определенную миссию, должны концентрироваться на выступлениях депутатов, отвечать на вопросы. Это не очень эффективная площадка для коммуникации. Рабочая группа — хороший и годами проверенный инструмент совместной работы единомышленников. И главное здесь — научиться слушать друг друга, искать общие решения и праздновать общую победу.

Поэтому мой третий совет государственникам, а не случайным бизнесменам или лоббистам в Раде — ведите искренний диалог с правительством.

Убеждена, что будущие дискуссии в Налоговом комитете ВРУ будут продолжаться вокруг идеологических ценностей, встроенных в будущую налоговую политику страны. Налоговые льготы как элемент заигрывания с электоратом, должны отойти в прошлое. Каждый будет стремиться эффективности и результативности, в первую очередь, для страны, а не для собственного бизнеса. В конце концов, в войне нет победителей и побежденных. И депутаты, и чиновники должны плыть в одной лодке под названием Украина.